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从试点变革迈向依法变革 ——写在新土地管理法及房地产管理法诞生之际

从试点变革迈向依法变革 ——写在新土地管理法及房地产管理法诞生之际
  新华社北京8月27日电 题:从试点变革迈向依法变革——写在新土地管理法及房地产管理法诞生之际  新华社记者王立彬  初次对征地的公共利益进行清晰界定、撤销团体建造用地不能直接入市的约束、规则政府不能逼迫农人退出宅基地……2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决经过关于修正土地管理法、城市房地产管理法的决议。党中心乡村土地准则变革的决议计划和试点的成功经历,正式上升为法令,试点变革迈向依法变革、全国铺开。  “三块地”变革:立异实践上升为法令  新修正的土地管理法,把乡村“三块地”变革的成功经历悉数吸收到土地管理法,在乡村土地管理方面做出了多项立异性的规则。  “乡村土地准则变革,牵一发而动全身,有必要审慎保险推动。”天然资源部法规司司长魏莉华说,2014年末,中心印发《关于乡村土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地变革试点作业的定见》,在全国布置乡村土地准则变革试点作业。因为试点打破了土地管理法和城市房地产管理法有关规则,2015年2月全国人大常委会经过授权决议,授权国务院在33个试点县行政区域内暂停施行土地管理法的5个条款、城市房地产管理法的1个条款。“试点区域在党中心刚强领导下斗胆探究,勇于实践,乡村土地准则变革取得了显着成效,也为土地管理法修正奠定了坚实的根底。”  新土地管理法,把乡村土地准则变革试点经历上升为法令,做出了多项立异性的规则。如在地征收方面,初次对土地征收的公共利益进行清晰界定,选用罗列的方法,对军事交际,政府安排施行的根底设施建造、公益事业、扶贫搬家和保证性安居工程,以及成片开发建造等六种状况确需征地的能够依法施行征收;在团体经营性建造用地入市方面,撤销了团体建造用地不能直接进入市场流通的约束,为城乡一体化展开扫除了准则性的妨碍,成为这次土地管理法修正的最大的亮点;在宅基地方面,增加了户有所居的规则,答应现已进城落户的乡村乡民自愿有偿退出宅基地,但地方政府不能逼迫农人退出。  “人多地少是咱们的基本国情,宽广农人都对土地非常珍爱,咱们任何一项变革一项立法都要把农人土地权益维护好、完结好、展开好,因而在土地管理法修正当中将维护农人利益作为基本原则和重要方针,完善了许多方面的准则。”全国人大常委会法制作业委员会经济法室副主任杨合庆对记者说。  三条控制线:基本农田维护2.0版  新土地管理法,“永久基本农田”替代了本来的“基本农田”,被形象地称为我国基本农田维护2.0版,并将经过编制一致、全新的疆土空间规划,构成生态红线、永久基本农田、城市开发鸿沟三条控制线的全体管控结构。  “从基本农田到永久基本农田,不是简略的文字修正,而是理念的严重改动,表现了对基本农田永久维护的价值理念。”魏莉华说,党中心着重,犁地是我国最为名贵的资源,着重“两个决不能”,现已确认的犁地红线决不能打破,现已划定的城市周边永久基本农田决不能随意占用。党的十九大陈述也清晰提出,要完结生态维护红线、永久基本农田、乡镇开发鸿沟三条控制线的划定作业。“依照党中心、国务院的布置,咱们现已完结了2887个县级行政区域永久基本农田的划定作业。”  据介绍,新土地管理法在第35条清晰规则永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得私行占用或许改动用处,要求永久基本农田有必要落实到地块,归入数据库严格管理。一起,本来土地管理法要求各省、自治区、直辖市有必要把80%以上的犁地划入永久基本农田,详细的划定的份额由国务院依据各省、自治区、直辖市实际状况来确认,使这部法令的规则愈加符合实际。“维护犁地,维护永久基本农田,是咱们土地管理法的中心和主旨之一,也是在这次修正过程中坚持的一项基本原则。”魏莉华对记者说。  从法令到实践:变革永远在路上  从全国33个县级变革试点,到内地31个省区市全面施行,新土地管理法公布施行后,乡村土地变革的宽广远景值得等待,来自实践的法令,要到实践中进一步查验。  “本次法令修正采纳活跃保险的情绪,将看得准的问题、变革实践证明可行的做法上升成为法令,对一些一时看禁绝、不成熟的做法,还持续展开试点,特别是要加大土地准则综合性变革办法力度,为变革于法有据供给更多的实践经历和立法根底。”程立峰委员说。  法令公布之后,便是施行。首要需求安排好法令的学习和宣扬。乡村土地准则事关国民经济展开和农人切身利益,这次法令修正是将中心关于土地准则变革要求和试点区域准则性效果经法定程序转化为法令,试点区域的做法经历将成为全国遍及施行和履行的法令准则,因而正确理解、履行尤为重要。特别是要加强对基层干部的学习训练,对宽广农人的宣扬遍及,让宽广农人真实了解和体会到中心土地准则变革的成效和国家法令赋予农人的权力。  山水林田湖草是一个生命共同体,新土地管理法的施行要重视与相关法令和变革办法的联接。“这次土地管理法和城市房地产管理法是同步修正,而且与刚刚修正的乡村土地承揽法作了联接,强化了对永久基本农田的维护,清晰了土地利用总体规划和疆土空间规划的联系,主张在施行中要同步推动这几部法令和变革办法,构成法令的合力。”程立峰说。

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